Opłata za DPS · art. 64 i 64a ustawy o pomocy społecznej

Sprawdzam dostępność…

Zwolnienie z opłaty za DPS. Możesz nie płacić za rodzica.

Ustawa zna dwa zwolnienia. Obowiązkowe, gdy sąd pozbawił rodzica władzy rodzicielskiej nad Tobą albo skazał go za przestępstwo na szkodę Twoją, Twojego dziecka lub drugiego rodzica. I zwolnienie na wniosek, gdy przemawia za nim Twoja sytuacja albo to, jak rodzic traktował rodzinę. Ośrodki pomocy społecznej rzadko o tym mówią. Piszę takie wnioski i odwołania od odmów w całej Polsce.

od 2010
w zawodzie, kancelaria od 2019
★★★★★
82 opinie w Google
350 zł
konsultacja, bez limitu czasu

Komentarze cytowane przez: Dziennik.pl·Rzeczpospolita·Dziennik Gazeta Prawna

Radca prawny Bartosz Stasik, zwolnienie z opłaty za DPS i odwołania od decyzji MOPS
Zwolnienie z opłaty za DPS, pomoc prawna

W czym pomagam przy zwolnieniu z opłaty

Wniosek o zwolnienie to pismo w postępowaniu administracyjnym. Wygrywa ten, kto podaje przepis i popiera go dowodami. Sam żal do rodzica, nawet uzasadniony, organu nie przekona.

Masz już decyzję albo odmowę z ośrodka?

Na odwołanie liczy się 14 dni od doręczenia. Wyślij decyzję, zdjęcie telefonem wystarczy. Powiem wprost, czy jest z czym iść do kolegium, i podam cenę odwołania, zanim cokolwiek zlecisz.

Twoja sytuacja

Z czym przychodzą rodziny

Rozpoznajesz swoją historię? Każda z tych sytuacji to inna podstawa zwolnienia i inne dowody.

Ojciec odszedł, gdy byłem dzieckiemNie płacił alimentów, nie odzywał się latami, a teraz ośrodek przysyła wezwanie do dopłaty. To sytuacja z art. 64 pkt 7. Jeśli zapadł wyrok za niealimentację, sprawdzamy też art. 64a.Rażące naruszenie obowiązków ›
W domu była przemocWyrok za znęcanie się nad Tobą, nad Twoim dzieckiem albo nad drugim rodzicem oznacza zwolnienie obowiązkowe, o ile skazanie nie uległo zatarciu.Zwolnienie z art. 64a ›
Choroba albo utrata pracyDługotrwała choroba, niepełnosprawność, bezrobocie, śmierć kogoś bliskiego. Art. 64 pkt 2 pozwala zwolnić w części albo w całości.Przesłanki z art. 64 ›
Płacę już za drugiego rodzicaAlbo za pobyt innego członka rodziny w ośrodku wsparcia czy innej placówce. Ustawa traktuje to jako osobną przesłankę zwolnienia.Art. 64 pkt 1 ›
Podpisałem umowę z MOPSCo roku aneks z wyższą kwotą, a domowy budżet przestał się spinać. Umowa nie zamyka drogi do zwolnienia.Umowa a zwolnienie ›
Odmowa w jednym zdaniu„Brak podstaw” bez oceny dowodów to wada decyzji. Na odwołanie masz 14 dni od doręczenia.Co zrobić po odmowie ›
Najpierw sprawdź

Czy opłata za DPS w ogóle Cię dotyczy

Zwolnienie przydaje się tym, którzy opłatę mają. Część rodzin nie ma jej wcale, choć pismo z ośrodka brzmi, jakby było inaczej.

I

Rodzeństwo, synowa, zięć

Ustawa obciąża małżonka mieszkańca, jego zstępnych i wstępnych (art. 61 ust. 1 pkt 2). Brat, siostra, synowa ani zięć nie są obowiązani do opłaty.

II

Dochód poniżej progu

Krewny płaci tylko z nadwyżki ponad 300% kryterium dochodowego, a po opłacie musi mu zostać co najmniej tyle, ile wynosi ten próg (art. 61 ust. 2 pkt 2).

III

Każdy liczony osobno

Rodzina nie odpowiada solidarnie. Każdy płaci najwyżej nadwyżkę ponad własny próg, a resztę kosztu pobytu pokrywa gmina (art. 61 ust. 2 pkt 3).

Art. 64a · zwolnienie obowiązkowe

Kiedy ośrodek musi zwolnić Cię z całej opłaty

To najsilniejsza podstawa w ustawie. Organ nie bada tu dochodu ani tego, czy stać Cię na opłatę. Sprawdza prawomocne orzeczenie sądu i zwalnia z całej opłaty. Robi to na Twój wniosek, więc bez pisma nic się nie wydarzy.

I

Pozbawienie władzy rodzicielskiej

Sąd rodzinny prawomocnie pozbawił mieszkańca DPS władzy rodzicielskiej nad Tobą. Do wniosku dołączasz orzeczenie i oświadczasz, że władzy nie przywrócono.

II

Skazanie za przestępstwo umyślne

Mieszkaniec został prawomocnie skazany za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego, popełnione na Twoją szkodę, na szkodę Twojego dziecka lub wnuka, małoletniego albo nieporadnego rodzeństwa lub Twojego rodzica. W praktyce najczęściej chodzi o znęcanie się (art. 207 k.k.) i niepłacenie alimentów (art. 209 k.k.).

III

Zwolnienie obejmuje Twoje dzieci

Ustawa mówi wprost, że zwolnienie z art. 64a obejmuje zstępnych osoby zwolnionej. Twoje dzieci nie zapłacą za dziadka w Twoim miejscu.

Pułapka

Zatarte skazanie nie działa

Art. 64a nie obejmuje skazań, które uległy zatarciu, bo po zatarciu skazanie uważa się za niebyłe. Zatarcie następuje z mocy prawa, szybciej, niż ludzie myślą:

Kara w zawieszeniurok po zakończeniu okresu próby
Grzywnarok od wykonania
Ograniczenie wolności3 lata od wykonania
Pozbawienie wolności10 lat od wykonania

Kolejne skazania wydłużają ten czas, bo zacierają się tylko razem.

Art. 76 § 1 i art. 106-108 k.k.

W praktyce

Co się liczy i co złożyć

  • Odpis orzeczenia składasz do akt. Samo pokazanie go pracownikowi socjalnemu nie wystarczy. Organ wydaje tu decyzję związaną, bez swobody.
  • Liczy się też wyrok za niealimentację. To przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego, także gdy postępowanie ruszyło na wniosek pokrzywdzonego albo ośrodka pomocy społecznej.
  • Ubezwłasnowolnienie rodzica ani ograniczenie mu władzy w wyroku rozwodowym nie jest pozbawieniem władzy rodzicielskiej. Wtedy zostaje zwolnienie z art. 64.

NSA, I OSK 313/23 i I OSK 435/24

Na pierwszej rozmowie pytam o cztery rzeczy

I

Czy sąd pozbawił rodzica władzy rodzicielskiej nad Tobą i czy jej nie przywrócił?

II

Czy i kiedy rodzic był skazany za przestępstwo na szkodę Twoją, Twojego dziecka, małoletniego rodzeństwa albo drugiego rodzica?

III

Czy jako dziecko trafiłeś do rodziny zastępczej albo placówki, bo sąd ograniczył mu władzę rodzicielską? To przesłanka z art. 64 pkt 5.

IV

Czy płacił zasądzone alimenty? Jeśli nie, czy była egzekucja komornicza albo wypłaty z funduszu alimentacyjnego?

Z praktyki. Dorosłe rodzeństwo dostaje pismo w sprawie opłaty za ojca, z którym nie ma kontaktu od dwudziestu lat. Ojciec był kiedyś skazany za niepłacenie alimentów na te dzieci. Pierwsze pytanie brzmi, czy to skazanie jeszcze figuruje. Jeśli uległo zatarciu, art. 64a odpada. Te same fakty, czyli komornik, fundusz alimentacyjny i zerwany kontakt, dalej budują zwolnienie z art. 64 pkt 7.
Art. 64 · zwolnienie na wniosek

Siedem przesłanek i lista, która nie jest zamknięta

Art. 64 pozwala zwolnić Cię z opłaty częściowo albo całkowicie, na Twój wniosek i po rodzinnym wywiadzie środowiskowym. Organ ma tu swobodę, ale musi zebrać dowody i wyjaśnić, dlaczego odmawia, także zwolnienia częściowego. Przepis zaczyna od słów „w szczególności”, więc lista jest otwarta i wniosek może oprzeć się także na okolicznościach spoza niej.

Przesłanki z art. 64 i dowody, które je udźwigną
PktCo mówi przepisCo dołączyć do wniosku
1Płacisz już za pobyt innych członków rodziny w domu pomocy społecznej, ośrodku wsparcia lub innej placówce.Decyzja albo umowa o tamtej opłacie, potwierdzenia przelewów.
2Występują uzasadnione okoliczności, zwłaszcza długotrwała choroba, bezrobocie, niepełnosprawność, śmierć członka rodziny, straty po klęsce żywiołowej lub innym zdarzeniu losowym.Dokumentacja leczenia, orzeczenie o niepełnosprawności, zaświadczenie z urzędu pracy, akt zgonu, protokół szkody.
3Małżonkowie, zstępni lub wstępni utrzymują się z jednego świadczenia albo jednego wynagrodzenia.Zaświadczenia o dochodach wszystkich osób w gospodarstwie, zeznania PIT.
4Jesteś w ciąży albo samotnie wychowujesz dziecko.Zaświadczenie lekarskie, akt urodzenia dziecka, wyrok rozwodowy albo orzeczenie o alimentach.
5Ty albo Twój rodzic przebywaliście w rodzinie zastępczej, rodzinnym domu dziecka lub placówce opiekuńczo-wychowawczej, bo sąd ograniczył władzę rodzicielską mieszkańcowi DPS.Postanowienie sądu rodzinnego, zaświadczenie z placówki albo od organizatora pieczy zastępczej.
6Sąd oddalił powództwo o alimenty na rzecz mieszkańca DPS.Odpis wyroku ze stwierdzeniem prawomocności.
7Mieszkaniec rażąco naruszał wobec Ciebie obowiązek alimentacyjny lub inne obowiązki rodzinne. Wykazać to musisz Ty, najlepiej dokumentami dołączonymi do wniosku.Akta komornicze, decyzje o funduszu alimentacyjnym, wyrok rozwodowy, dokumenty Niebieskiej Karty, zeznania świadków.
Strategia

Przesłanki się sumują

Choroba i jedna pensja w domu to dwa osobne argumenty. We wniosku każdy stoi osobno, z własnymi dokumentami.

Przy każdym opisz, od kiedy trwa i jak obciąża domowy budżet.

Art. 64 pkt 1-7 ustawy o pomocy społecznej

Zakres

Zwolnienie częściowe też jest wygraną

Organ musi je rozważyć, zanim odmówi w całości. WSA w Krakowie uchylił odmowę, bo organy nie wyjaśniły, czy oszczędności rodziny są pieniędzmi do wydania, czy zabezpieczeniem na stałe wydatki na leczenie i naukę.

WSA w Krakowie, III SA/Kr 1345/25, wyrok nieprawomocny

Gmina

Uchwała rady gminy

Przy DPS o zasięgu gminnym rada gminy może w uchwale przyjąć korzystniejsze warunki częściowego albo całkowitego zwolnienia z opłat.

Sprawdź, czy taka uchwała istnieje, zanim złożysz wniosek.

Art. 66 ustawy o pomocy społecznej

Art. 64 pkt 7 · rażące naruszenie obowiązków

Rodzic porzucił rodzinę. Jak to wykazać, żeby zadziałało

Ta przesłanka budzi najwięcej emocji i najczęściej przegrywa przez sposób, w jaki jest opisana. Musisz wykazać rażące naruszenie obowiązku alimentacyjnego albo innych obowiązków rodzinnych wobec Ciebie, najlepiej dokumentami dołączonymi do wniosku. Organ nie ocenia, czy rodzic był dobrym człowiekiem. Pyta o fakty i o to, czym je udowodnisz.

Co jest rażące

Porzucenie, brak opieki, przemoc

NSA wymienia porzucenie dziecka, długotrwałe niesprawowanie nad nim opieki, zmuszanie go do pracy lub działalności przestępczej i stosowanie przemocy.

NSA, I OSK 856/24

Za mało

Zerwana relacja nie wystarczy

Naruszenie ma być „czymś cięższym gatunkowo, o drastycznym charakterze”. Samo zerwanie kontaktu ani dowolne zaburzenia relacji rodzinnych nie dają zwolnienia.

NSA, I OSK 98/24 i I OSK 1847/24

Dowód

Ciężar leży po Twojej stronie

Liczy się przede wszystkim okres, w którym jako dziecko potrzebowałeś opieki, wychowania, utrzymania i dbałości o rozwój. Gdy dowodów brakuje, organ powinien wezwać Cię do ich uzupełnienia, na przykład przez wskazanie świadków.

NSA, I OSK 1847/24 i I OSK 98/24

Czy rażące naruszenie daje zwolnienie w całości?

Linia NSA

Nie automatycznie

NSA utrzymał zwolnienie w połowie, choć naruszenie obowiązków przez matkę było bezsporne. Córka zachowała z nią kontakt, wspierała ją finansowo, a opłata mieściła się w jej możliwościach.

NSA, I OSK 2358/23, wyrok z 13 września 2024 r.

Linia WSA w Lublinie

Samodzielna podstawa do całości

Sąd uznał pkt 7 za samodzielną podstawę zwolnienia w całości, niezależnie od sytuacji materialnej. Dowodami były postanowienie prokuratury w sprawie znęcania się, wydane ponad 20 lat wcześniej, i dokumentacja psychiatryczna córki.

WSA w Lublinie, II SA/Lu 651/22, wyrok z 28 grudnia 2022 r.

Dlatego we wniosku walczę o dwie rzeczy: o samą przesłankę i o zakres zwolnienia.

Na czym opieram dowód

  • Niepłacone alimenty: wyrok alimentacyjny, akta komornika, decyzje o wypłatach z funduszu alimentacyjnego.
  • Porzucenie: odejście z domu, lata bez kontaktu i bez żadnej pomocy, potwierdzone przez świadków z tamtego czasu.
  • Przemoc i alkohol: interwencje policji, Niebieska Karta, orzeczenia sądu, postanowienia prokuratury, dokumentacja leczenia, także sprzed lat.
  • Konkretne daty i zdarzenia ułożone chronologicznie, od dzieciństwa do dziś.

Co przegrywa

  • Choroba rodzica opisana jak jego wina. Sama choroba nie wyklucza zwolnienia z pkt 7, ale NSA nie uznał za rażące naruszeń, które wynikały ze stanu zdrowia matki (I OSK 475/25).
  • Ogólniki bez dowodów: „nie interesował się”, „był złym ojcem”.
  • Zdania, które pracują przeciwko Tobie, na przykład że rodzic utrzymywał dom z renty albo płacił alimenty.
  • Przemilczany kontakt z rodzicem i pomoc finansowa w ostatnich latach. Organ ustali to w wywiadzie, a wtedy zwolnienie bywa tylko częściowe.
Z praktyki. W jednej ze spraw wniosek napisany samodzielnie opisywał rodzica jako kogoś, kto „dobrowolnie niszczył” życie rodziny. Rodzic chorował. Organ dostał gotowy argument, że choroba wyklucza winę. Przebudowany wniosek oparł się na faktach: kto utrzymywał dom, od kiedy nie było kontaktu i co mówią dokumenty z tamtych lat.

Nie wiesz, którą przesłankę masz?

Wyślij decyzję albo pismo z ośrodka i dwa zdania o rodzinie. Wskażę podstawę zwolnienia i dokumenty, których zażąda organ. Konsultacja 350 zł, bez limitu czasu, w kancelarii albo online.

Wniosek o zwolnienie z opłaty za DPS

Co musi zawierać wniosek, żeby organ musiał go rozpatrzyć

Wzór z internetu tego nie załatwi, bo o wyniku decydują fakty i dowody z Twojej sprawy. Nie musisz też czekać na decyzję o opłacie. Wniosek składasz od razu, a organ ma wtedy orzec o zwolnieniu w tej samej decyzji, w której ustala opłatę (NSA, I OSK 856/24). Tak go układam.

KROK 01

Adresat i sprawa

Organ gminy, z której rodzic został skierowany do DPS, w praktyce przez tamtejszy ośrodek pomocy społecznej albo centrum usług społecznych. W piśmie imię i nazwisko mieszkańca oraz znak sprawy z korespondencji.

KROK 02

Żądanie z przepisem

Zwolnienie całkowite, a na wypadek odmowy zwolnienie częściowe, z podstawą: art. 64 z numerem punktu albo art. 64a. Pisz wprost, że wnosisz o zwolnienie. Samego opisu złych relacji z rodzicem sąd może nie uznać za wniosek (I OSK 1524/24).

KROK 03

Fakty i dowody

Każda przesłanka osobno, z datami i dokumentami. Świadków podajesz z imienia, nazwiska i adresu. Przy pkt 7 ustawa wprost oczekuje dokumentów dołączonych do wniosku.

KROK 04

Żądanie decyzji

Na końcu wprost: wnoszę o rozstrzygnięcie w drodze decyzji administracyjnej. Od pisma informacyjnego nie ma odwołania, od decyzji jest.

KROK 05

Złożenie z dowodem

E-Doręczenia, ePUAP, list polecony za potwierdzeniem odbioru albo osobiście, z potwierdzeniem na kopii, którego organ musi udzielić na żądanie (art. 63 § 4 k.p.a.). Zwykły e-mail odpada: podanie wysłane na adres poczty elektronicznej organ pozostawia bez rozpoznania (art. 63 § 1).

KROK 06

Wywiad środowiskowy

Zwolnienie z art. 64 wymaga rodzinnego wywiadu środowiskowego, tak stanowi ustawa. Umów termin i przygotuj dokumenty. Bez wywiadu ta droga się zamyka.

Nie przestawaj płacić na własną rękę. Dopóki obowiązuje umowa albo decyzja, niezapłacona kwota staje się zaległością. Gmina wnosi ją zastępczo, a potem ściąga od Ciebie w egzekucji administracyjnej (art. 61 ust. 3 i art. 104 ust. 1). Płać do czasu rozstrzygnięcia i walcz pismami.
Umowa czy decyzja

Podpisałeś umowę z MOPS? Zwolnienie nadal jest możliwe

Większość rodzin płaci za DPS na podstawie umowy z kierownikiem ośrodka pomocy społecznej (art. 103 ust. 2). Umowa ma uwzględniać Twoje dochody i możliwości, a jej zawarcie jest dobrowolne. Kto ją podpisze, sam zgadza się na kwotę, a później co roku na aneks z wyższą stawką. Od umowy nie ma odwołania do kolegium.

Wariant 1

Bez umowy, z wywiadem

Sama odmowa podpisania umowy nie podnosi opłaty. Organ ustala ją decyzją i musi zmieścić się w progu 300% kryterium dochodowego. Od decyzji przysługuje odwołanie do kolegium.

Art. 61 ust. 2d ustawy o pomocy społecznej

Wariant 2

Bez umowy i bez wywiadu

Decyzja na różnicę aż do pełnego kosztu pobytu, podzielona proporcjonalnie do liczby zobowiązanych. Ochrona progu 300% przepada. Za odmowę wywiadu sądy uznają też bierność i odwoływanie kolejnych terminów.

Art. 61 ust. 2e i 2f, NSA, I OSK 780/25 i I OSK 189/24

Moja zasada

Wywiad tak, umowa nie

Wywiad chroni przed opłatą z wariantu 2 i otwiera drogę do zwolnienia z art. 64, które bez wywiadu nie jest możliwe. Decyzja, w odróżnieniu od umowy, daje Ci odwołanie.

Art. 64 ustawy o pomocy społecznej, NSA, I OSK 1812/23

Umowa już podpisana

Wniosek o zwolnienie złożysz tak samo

Ustawa sama przewiduje zmianę opłaty ustalonej umową z powodów z art. 64 i 64a (art. 103 ust. 3). Wnosisz o rozstrzygnięcie decyzją, bo tylko od niej przysługuje odwołanie.

Po uzyskaniu zwolnienia gmina nie może żądać od Ciebie zwrotu kwot, które wniosła za Ciebie zastępczo w zakresie nim objętym.

NSA, I OSK 439/23

„Bez znaczenia w tym przypadku jest fakt, czy ustalenie tej opłaty nastąpiło w umowie czy też wynika z decyzji administracyjnej”
WSA w Gliwicach, II SA/Gl 1228/22. NSA oddalił skargę kasacyjną kolegium od tego wyroku (I OSK 439/23).
Odmowa zwolnienia

Ośrodek odmówił. Co dalej

Odmowy mają powtarzalne wady. Ścieżka ma dwa szczeble, kolegium i sąd, a każdy ma własny termin.

KROK 01

Data doręczenia

Termin na odwołanie liczysz od dnia doręczenia decyzji, nie od daty na piśmie. Zachowaj kopertę albo potwierdzenie z e-Doręczeń.

KROK 02

Odwołanie do SKO

W 14 dni, za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Wskazujesz, czego organ nie zbadał i czego nie uzasadnił. Odwołanie nie wymaga opłaty.

KROK 03

Wniosek w odwołaniu

Jeśli wcześniej nikt nie wnosił o zwolnienie, zgłaszasz ten wniosek w odwołaniu. Kolegium ma obowiązek go rozpoznać. W maju 2026 r. NSA uznał za taki wniosek nawet prośbę o „anulowanie” opłat (I OSK 780/25).

KROK 04

Skarga do WSA

30 dni od doręczenia decyzji kolegium, składana za jego pośrednictwem (art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a.). W sprawach z zakresu pomocy i opieki społecznej skarżący nie ma obowiązku uiszczania kosztów sądowych (art. 239 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.).

Błędy, które najczęściej wytykam w odwołaniu

Uzasadnienie w jednym zdaniuBez faktów uznanych za udowodnione, dowodów i przyczyn, dla których organ odmówił wiary innym dowodom (art. 107 § 3 k.p.a.).
Pominięte zwolnienie częścioweOrgan odmawia w całości i nie odpowiada na żądanie zwolnienia choćby części opłaty.
Oszczędności jak wolna gotówkaOrgan nie pyta, na co są przeznaczone, i liczy je jak pieniądze do wydania.
Brak wywiadu środowiskowegoArt. 64 wymaga go przed rozstrzygnięciem. Odmowa bez wywiadu, na który byłeś gotów, to wada postępowania.
Jedna osoba zamiast całego kręguOrgan obciąża jedną osobę i nie ustala, kto jeszcze należy do kręgu zobowiązanych i jakie ma dochody (IV SA/Wr 427/22).
„Informacja” zamiast decyzjiPismo nazwane „informacją” rozstrzyga o zwolnieniu. O tym, czy to decyzja, przesądza treść, a nie tytuł ani brak pouczenia o odwołaniu.
Linia orzecznicza, która pracuje dla rodziny

Cztery zasady, na których wygrywa się spory o zwolnienie

Kliknij „szczegóły”, jeśli chcesz podstawę prawną.

Zasada 01 · uznanie administracyjne

Organ może odmówić, ale musi to uzasadnić

Zwolnienie z art. 64 jest uznaniowe. Nie daje to ośrodkowi prawa do odmowy bez powodu. Musi zebrać dowody, ocenić każdą okoliczność i wyjaśnić, dlaczego nie zwolnił choćby części opłaty.

Szczegóły

Art. 7 k.p.a. każe organowi podjąć wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, art. 77 § 1 zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy, a art. 80 ocenić go w całości. Uzasadnienie musi wskazać fakty uznane za udowodnione, dowody i przyczyny odrzucenia innych dowodów (art. 107 § 3). NSA wymaga, żeby organ szczegółowo rozważył okoliczności uzasadniające zwolnienie i jego zakres, a wynik pokazał w uzasadnieniu decyzji (I OSK 1771/22). Ten sam wyrok przypomina, że zwolnienie nie powinno nastąpić, gdy osoba obowiązana jest w stanie ponosić opłatę, dlatego dowody o dochodach i wydatkach mają taką wagę.

Zasada 02 · rodzeństwo

Twoje zwolnienie nie podniesie opłaty rodzeństwu

Zmiana opłaty jednej osoby z powodów z art. 64 albo 64a nie może zwiększyć opłaty ustalonej od innych zobowiązanych. Brakującą kwotę pokrywa gmina.

Szczegóły

Tak stanowi art. 103 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, zarówno przy opłacie z umowy, jak i z decyzji. Gmina wnosi różnicę między średnim kosztem utrzymania w DPS a opłatami mieszkańca i rodziny (art. 61 ust. 2 pkt 3).

Zasada 03 · moment wniosku

Wniosek o zwolnienie da się zgłosić także w odwołaniu

Brak wniosku przy pierwszej decyzji nie zamyka sprawy. Wniosek zgłoszony w odwołaniu kolegium musi rozpoznać, a organ, który ustala opłatę, powinien orzec o zwolnieniu w tej samej decyzji.

Szczegóły

W wyroku z 21 maja 2026 r. NSA stwierdził, że „zawarcie w odwołaniu wniosku o zwolnienie od obowiązku ponoszenia opłaty obligowało organ drugiej instancji do podjęcia czynności zmierzających do jego rozpoznania” (I OSK 780/25). W wyroku z 11 maja 2026 r. dodał, że organ ustalający opłatę jest zobligowany orzec o zwolnieniu w tej samej decyzji (I OSK 856/24). Część składów nadal wymaga odrębnego postępowania po ostatecznym ustaleniu opłaty (I OSK 1685/23), dlatego pilnuję, żeby wniosek nie przepadł w żadnym z tych wariantów.

Zasada 04 · wywiad środowiskowy

Bez wywiadu nie ma zwolnienia, a odmowa wywiadu kosztuje

Art. 64 pozwala zwolnić dopiero po rodzinnym wywiadzie środowiskowym. Odmowa wywiadu razem z odmową umowy daje ośrodkowi podstawę do opłaty aż do pełnej różnicy kosztu pobytu.

Szczegóły

Wymóg wywiadu wynika z samego brzmienia art. 64 ustawy o pomocy społecznej. Skutek podwójnej odmowy opisuje art. 61 ust. 2e, a podział takiej opłaty między zobowiązanych art. 61 ust. 2f. Za brak zgody na wywiad sądy uznają też bierność i brak współdziałania z pracownikiem socjalnym (I OSK 189/24) oraz odwoływanie kolejnych terminów (I OSK 780/25). Odmowy nie wolno jednak domniemywać, gdy organ nie zna miejsca pobytu strony (WSA w Opolu, I SA/Op 350/25). Bez wywiadu przepada też zwolnienie z art. 64 (I OSK 1812/23).

Opis przepisów i linii orzeczniczej sądów administracyjnych. Orzeczenia mają wartość interpretacyjną dla podobnych spraw i nie gwarantują wyniku w sprawie indywidualnej. Stan prawny na 21 września 2026 r.

Co się może zmienić

Projekty zmian w opłatach za DPS

Stan na 21 września 2026 r. Rządowy projekt UD315 (wersja z 26 marca 2026 r.) jest na etapie opiniowania. Rząd planuje przyjąć go w IV kwartale 2026 r., w Sejmie jeszcze go nie ma. Do czasu uchwalenia zmian obowiązują zasady opisane wyżej.

UD315 · rażące naruszenie

Pkt 7 ma trafić do art. 64a

Rażące naruszenie obowiązków rodzinnych dawałoby prawo do zwolnienia z całej opłaty, ale wykazać je trzeba będzie dokumentami dołączonymi do wniosku. Z art. 64a ma też zniknąć zastrzeżenie o zatarciu skazania.

Projekt UD315, wersja z 26 marca 2026 r.

UD315 · kto płaci

Najpierw obdarowany, potem rodzina

Opłata ma obciążać tylko pełnoletnich zstępnych. Przed małżonkiem i dziećmi mieszkańca płaciłaby pełnoletnia osoba obdarowana nieruchomością albo nabywca nieruchomości w zamian za dożywocie, gdy od umowy minęło mniej niż 10 lat.

Projekt UD315, wersja z 26 marca 2026 r.

Druk nr 2415 · projekt poselski

Małoletni bez opłat

Osobny projekt zwalnia z opłat małoletnich zstępnych mieszkańca. Od 27 kwietnia 2026 r. czeka na pierwsze czytanie w komisji.

Poselski projekt ustawy, druk nr 2415

Sprawy z pkt 7 prowadzę już teraz tak, jakby nowe przepisy obowiązywały: każdy fakt podparty dokumentem, świadkowie jako uzupełnienie.

Zanim zadzwonisz

Jak pracuję w sprawach o zwolnienie z opłaty

Nie obiecuję zwolnieniaMówię, którą przesłankę masz, które dowody są mocne i w czym organ będzie miał rację.
Nie biorę sprawy bez podstawJeśli opłata jest policzona dobrze, a przesłanki zwolnienia nie widzę, usłyszysz to od razu.
Cenę znasz z góryZa wniosek albo odwołanie podaję kwotę przed rozpoczęciem pracy. Opłata za konsultację wlicza się w nią w całości.
Cała Polska, bez dojazdówPostępowanie przed ośrodkiem i kolegium toczy się na piśmie. Prowadzę je zdalnie, niezależnie od tego, gdzie jest DPS.
Bartosz Stasik, radca prawny Wrocław, zwolnienia z opłaty za DPS

r.pr. Bartosz Stasik

Radca prawny wpisany na listę OIRP we Wrocławiu (WR-3749), w zawodzie od 2010 roku, kancelaria od 2019. W sprawach o opłaty za DPS piszę wnioski o zwolnienie z art. 64 i 64a, odwołania do samorządowych kolegiów odwoławczych i skargi do sądów administracyjnych. Prowadzę je w całej Polsce, bo postępowanie jest pisemne. Autor precedensowej sprawy WIBOR, komentarze cytowane w mediach.

Ostatnia weryfikacja merytoryczna tej strony: 21 września 2026 r.  ·  o kancelarii

W skrócie
  • W zawodzie od 2010 roku, wpis WR-3749, OIRP Wrocław.
  • Kancelaria: ul. Horbaczewskiego 4/6, CH Astra, 54-130 Wrocław.
  • Sprawy o opłaty za DPS: wnioski o zwolnienie (art. 64 i 64a), odwołania do SKO, skargi do WSA, pisma w sprawie umów z ośrodkiem pomocy społecznej.
  • Cytowany w: Dziennik.pl, Rzeczpospolita, Dziennik Gazeta Prawna.
  • Konsultacja: 350 zł, bez limitu czasu, kancelaria albo online. Obejmuje przegląd nadesłanych dokumentów i wycenę dalszych kroków.
  • Stanowisko na piśmie: szczegółowa analiza całej dokumentacji i wnioski do dalszego działania. Wycena indywidualna podawana z góry, opłata za konsultację zaliczana w całości na jej poczet.
  • Kontakt: 605 416 025 · biuro@stasik-kancelaria.pl · pn-pt 9:00-19:00.
Pytania

Zwolnienie z opłaty za DPS: pytania rodzin

Najpierw sprawdź, czy opłata w ogóle Cię dotyczy. Krewny płaci tylko z nadwyżki dochodu ponad 300% kryterium dochodowego, czyli ponad 3 030 zł, gdy gospodaruje sam, albo ponad 2 469 zł na osobę w rodzinie, a rodzeństwo, synowa i zięć nie płacą wcale. Jeśli opłata Cię dotyczy, zostają zwolnienia. Obowiązkowe z art. 64a, gdy sąd pozbawił rodzica władzy rodzicielskiej nad Tobą albo skazał go za umyślne przestępstwo na szkodę Twoją, Twojego dziecka, małoletniego rodzeństwa lub drugiego rodzica. Na wniosek z art. 64, na przykład przy chorobie, bezrobociu, jednej pensji w domu albo gdy rodzic rażąco naruszał obowiązki rodzinne. Samo zaprzestanie płacenia nie jest rozwiązaniem, bo zaległość gmina ściąga w egzekucji administracyjnej.

Sprawdź, czy możesz się zwolnić →

Obowiązek wynika z ustawy i nie znika sam, ale porzucenie jest podstawą zwolnienia. Art. 64 pkt 7 pozwala zwolnić osobę, która wykaże rażące naruszenie przez rodzica obowiązku alimentacyjnego lub innych obowiązków rodzinnych, najlepiej dokumentami: aktami komornika, decyzjami z funduszu alimentacyjnego, zeznaniami świadków. Gdy rodzica prawomocnie pozbawiono władzy rodzicielskiej nad dzieckiem albo skazano za umyślne przestępstwo na jego szkodę, zwolnienie z art. 64a jest obowiązkowe i obejmuje też wnuki, chyba że skazanie uległo zatarciu.

Jak wykazać rażące naruszenie →

Tak. Art. 64 dotyczy osób, które wnoszą opłatę lub są do niej obowiązane, bez względu na to, czy kwotę ustalono umową, czy decyzją, a art. 103 ust. 3 wprost przewiduje zmianę opłaty ustalonej umową z powodów z art. 64 i 64a. Tak orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (II SA/Gl 1228/22), a Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną kolegium od tego wyroku (I OSK 439/23). Wniosek składasz do ośrodka i żądasz rozstrzygnięcia decyzją, bo tylko od decyzji przysługuje odwołanie.

Umowa a zwolnienie →

Tak, gdy chodzi o zwolnienie z art. 64, bo jest uznaniowe. Najpierw musi jednak przeprowadzić rodzinny wywiad środowiskowy, zebrać dowody i przekonująco uzasadnić, dlaczego nie zwalnia choćby częściowo. Przy art. 64a nie może. Jeśli przedstawisz prawomocne orzeczenie o pozbawieniu rodzica władzy rodzicielskiej nad Tobą albo o skazaniu go za umyślne przestępstwo na szkodę Twoją, Twojego dziecka, małoletniego rodzeństwa lub drugiego rodzica, zwolnienie z całej opłaty jest obowiązkowe, chyba że skazanie uległo zatarciu. Od odmowy przysługuje odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego w 14 dni od doręczenia decyzji.

Co zrobić po odmowie →

Nie. Zmiana opłaty jednej osoby z powodów z art. 64 albo 64a nie może powodować zwiększenia opłaty ustalonej od innych zobowiązanych (art. 103 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej). Dotyczy to opłat ustalonych zarówno umową, jak i decyzją. Brakującą kwotę pokrywa gmina, z której rodzic został skierowany do DPS.

Zasady w sporze o zwolnienie →

Jeśli ich rodzica zwolniono z art. 64a, nie płacą, bo ustawa wprost rozciąga to zwolnienie na zstępnych osoby zwolnionej. Przy zwolnieniu z art. 64 takiej reguły nie ma. Wnuki są zstępnymi mieszkańca, więc organ może ustalić opłatę także dla nich, ale tylko z nadwyżki ich dochodu ponad próg 300%. Wnuk może wtedy złożyć własny wniosek o zwolnienie, także z art. 64a, jeśli dziadek był skazany za przestępstwo na szkodę wnuka albo jego rodzica.

Zwolnienie z art. 64a →

Umorzenie ustawa zostawia dla nienależnie pobranych świadczeń, a przy opłatach przewiduje inne ulgi. W przypadkach szczególnie uzasadnionych, zwłaszcza gdy zapłata byłaby nadmiernym obciążeniem, organ może na Twój wniosek odstąpić od żądania zwrotu, odroczyć termin płatności albo rozłożyć należność na raty (art. 104 ust. 4). Ma to zastosowanie także do kwot, które gmina wniosła zastępczo za rodzinę (art. 61 ust. 3). Należności przedawniają się po 3 latach od dnia, w którym decyzja ustalająca je stała się ostateczna.

Wyślij decyzję o zaległości →

Organy często przyjmują, że zwolnienie działa dopiero od dnia złożenia wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał jednak w lipcu 2026 r., że skoro opłatę ustala się wstecz, zwolnienie może objąć należności od dnia ich powstania, o ile z wniosku nie wynika nic innego (II SA/Gl 664/26). Dlatego we wniosku wprost żądam zwolnienia za cały okres, także miniony. Uzyskane zwolnienie zamyka też gminie drogę do żądania zwrotu opłat wniesionych za Ciebie zastępczo w zakresie nim objętym (I OSK 439/23).

Co musi mieć wniosek →

Kodeks postępowania administracyjnego daje organowi miesiąc, a w sprawie szczególnie skomplikowanej dwa miesiące od wszczęcia postępowania (art. 35 § 3 k.p.a.). Przy wniosku postępowanie zaczyna się w dniu, w którym wniosek dotarł do organu (art. 61 § 3). Do terminu nie wlicza się między innymi opóźnień z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu. Gdy ośrodek nie zdąży, musi zawiadomić Cię o przyczynach i nowym terminie (art. 36 § 1). Gdy milczy, składasz ponaglenie do samorządowego kolegium odwoławczego za pośrednictwem ośrodka (art. 37), a potem skargę na bezczynność do sądu administracyjnego.

Ośrodek milczy? Bezczynność urzędu →

Nie z mocy ustawy. Za wyżywienie i zakwaterowanie w zakładzie opiekuńczo-leczniczym płaci sam pacjent: 250% najniższej emerytury, ale nie więcej niż 70% jego miesięcznego dochodu (art. 18 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych). Ustawa nie każe dopłacać krewnym dorosłego pacjenta, tak jak robi to art. 61 ustawy o pomocy społecznej przy DPS. Rodzina odpowiada za opłatę tylko wtedy, gdy sama się do tego zobowiązała, na przykład podpisując poręczenie przy przyjęciu.

DPS, ZOL i dom prywatny: porównanie →

Urzędowego wzoru nie ma. Wniosek musi zawierać kilka stałych elementów: dane Twoje i mieszkańca, żądanie zwolnienia całkowitego albo częściowego z podaniem punktu art. 64 lub art. 64a, opis faktów z datami, listę dowodów i żądanie wydania decyzji. Gotowy wzór z internetu rzadko wystarcza, bo organ rozstrzyga na podstawie faktów i dokumentów z Twojej sprawy, a przy pkt 7 ustawa wprost oczekuje dokumentów dołączonych do wniosku.

Co musi mieć wniosek →

Przy art. 64a z prawomocnym wyrokiem w ręku wniosek jest prosty i możesz złożyć go sam. Przy art. 64 pkt 7, przy umowie z ośrodkiem i po odmowie wynik zależy od tego, jak pismo jest napisane. Konsultacja kosztuje 350 zł, odbywa się bez limitu czasu i obejmuje przejrzenie przesłanych dokumentów. Cenę wniosku, odwołania albo prowadzenia sprawy podaję z góry, a opłata za konsultację wlicza się w nią w całości. Pełnomocnictwo w postępowaniu przed ośrodkiem pomocy społecznej i kolegium nie podlega opłacie skarbowej (art. 2 ust. 1 pkt 1 lit. c ustawy o opłacie skarbowej).

Wyślij decyzję do analizy →
Podstawy prawne i źródła

Na czym opiera się ten poradnik

Teksty ustaw sprawdzone w urzędowych plikach Dziennika Ustaw, orzeczenia przeczytane w całości w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych. Stan na 21 września 2026 r.

Ustawy i rozporządzenie

Akt prawnyPrzepisyPublikatorŹródło
Ustawa z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznejart. 61, 64, 64a, 66, 103, 104 i 107t.j. Dz.U. 2026 poz. 639ISAP →
Rozporządzenie Rady Ministrów z 12 lipca 2024 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznejkryteria 1010 zł i 823 zł od 1 stycznia 2025 r.Dz.U. 2024 poz. 1044ISAP →
Kodeks postępowania administracyjnegoart. 7, 35, 36, 37, 61, 63, 77, 80, 104, 107 i 129t.j. Dz.U. 2025 poz. 1691ISAP →
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymiart. 53, 54 i 239t.j. Dz.U. 2026 poz. 143ISAP →
Kodeks karnyart. 76, 106-108, 207 i 209t.j. Dz.U. 2025 poz. 383ISAP →
Ustawa z 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowejart. 2 ust. 1 pkt 1 lit. ct.j. Dz.U. 2025 poz. 1154ISAP →
Ustawa z 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznychart. 18t.j. Dz.U. 2025 poz. 1461ISAP →

Orzecznictwo sądów administracyjnych

SygnaturaSąd i dataCo z niego wynikaŹródło
Art. 64a · zwolnienie obowiązkowe
I OSK 435/24NSA 17 marca 2026 r.Ubezwłasnowolnienie rodzica nie jest pozbawieniem władzy rodzicielskiej. Liczy się prawomocne orzeczenie o pozbawieniu władzy, a nie przyczyny utraty pieczy.CBOSA →
I OSK 313/23NSA 15 lutego 2024 r.Decyzja związana. Orzeczenie trzeba złożyć do akt, samo okazanie pracownikowi socjalnemu nie wystarcza.CBOSA →
Art. 64 pkt 7 · rażące naruszenie obowiązków
I OSK 856/24NSA 11 maja 2026 r.Przykłady rażącego naruszenia: porzucenie dziecka, brak opieki, przemoc. Gdy wniosek wpłynie w toku ustalania opłaty, organ orzeka o zwolnieniu w tej samej decyzji.CBOSA →
I OSK 475/25NSA 23 lutego 2026 r.Choroba rodzica nie wyklucza pkt 7, ale naruszeń wynikających z choroby matki sąd nie uznał za rażące.CBOSA →
I OSK 1847/24NSA 15 stycznia 2026 r.Liczy się okres dzieciństwa. Rażące naruszenie wykazuje wnioskodawca, dowolne zaburzenia relacji rodzinnych nie wystarczą.CBOSA →
I OSK 98/24NSA 16 stycznia 2025 r.Samo zerwanie kontaktu nie wystarcza. Gdy dowodów brakuje, organ wzywa do ich uzupełnienia, na przykład przez wskazanie świadków.CBOSA →
I OSK 2358/23NSA 13 września 2024 r.Rażące naruszenie nie daje automatycznie zwolnienia w całości. Utrzymane zwolnienie w połowie.CBOSA →
II SA/Lu 651/22WSA w Lublinie 28 grudnia 2022 r.Pkt 7 jako samodzielna podstawa zwolnienia w całości, niezależnie od sytuacji materialnej.CBOSA →
Umowa, zakres zwolnienia, krąg zobowiązanych
II SA/Gl 664/26WSA w Gliwicach 31 lipca 2026 r.Zwolnienie może objąć należności od dnia ich powstania, jeśli z wniosku nie wynika nic innego.CBOSA →
III SA/Kr 1345/25WSA w Krakowie 19 czerwca 2026 r.Organ musi wyjaśnić, czy oszczędności są do wydania, czy zabezpieczają stałe wydatki na leczenie i naukę. Wyrok nieprawomocny.CBOSA →
I OSK 1771/22NSA 9 maja 2024 r.Organ szczegółowo rozważa przesłanki i zakres zwolnienia, a wynik pokazuje w uzasadnieniu decyzji.CBOSA →
I OSK 439/23NSA 14 marca 2024 r.Oddalona skarga kasacyjna kolegium od II SA/Gl 1228/22. Po zwolnieniu gmina nie żąda zwrotu opłat wniesionych zastępczo.CBOSA →
IV SA/Wr 427/22WSA we Wrocławiu 12 stycznia 2023 r.Organ nie może arbitralnie wybrać jednej osoby z kręgu zobowiązanych i prowadzić postępowania tylko wobec niej.CBOSA →
II SA/Gl 1228/22WSA w Gliwicach 7 grudnia 2022 r.O zwolnieniu z art. 64 można orzec także wtedy, gdy opłatę ustalono umową.CBOSA →
Wniosek, wywiad środowiskowy, odwołanie
I OSK 1524/24NSA 3 lipca 2026 r.Samo przywołanie złych relacji rodzinnych nie jest jeszcze wnioskiem o zwolnienie.CBOSA →
I OSK 780/25NSA 21 maja 2026 r.Wniosek zgłoszony w odwołaniu kolegium musi rozpoznać, nawet sformułowany jako „anulowanie” opłat.CBOSA →
I SA/Op 350/25WSA w Opolu 19 marca 2026 r.Odmowy wywiadu nie wolno domniemywać, gdy organ nie zna miejsca pobytu strony.CBOSA →
I OSK 189/24NSA 18 lutego 2026 r.Bierność wobec pracownika socjalnego może oznaczać brak zgody na wywiad. Pogląd o odrębnych postępowaniach w sprawie opłaty i zwolnienia jest nieaktualny.CBOSA →
I OSK 1685/23NSA 29 lipca 2025 r.Linia przeciwna: o zwolnieniu dopiero w odrębnym postępowaniu, po ostatecznym ustaleniu opłaty.CBOSA →
I OSK 1812/23NSA 19 września 2024 r.Bez rodzinnego wywiadu środowiskowego nie ma zwolnienia z art. 64.CBOSA →

Projekty zmian

ProjektEtapŹródło
Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz niektórych innych ustaw (UD315), wersja z 26 marca 2026 r.opiniowanie, przyjęcie przez rząd planowane na IV kwartał 2026 r.RPL →
Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy społecznej, druk nr 2415skierowany do pierwszego czytania 27 kwietnia 2026 r.Sejm →
Jak trafić

Wrocław, ul. Horbaczewskiego 4/6

ul. Horbaczewskiego 4/654-130 Wrocław · CH Astra · dzielnica FabrycznaZobacz trasę w Mapach Google →
ParkingDarmowy parking CH Astra od strony Horbaczewskiego, około 200 miejsc, zwykle są wolne.
KomunikacjaTramwaje 3, 10, 20, 22, 24 i autobus 126 do przystanku DH Astra, tuż przy budynku kancelarii.
WejścieOd zewnątrz budynku, od skrzyżowania Szybowcowej i Horbaczewskiego, obok kwiaciarni i oddziału PKO.

Wyślij decyzję do analizy

Prześlij decyzję albo pismo z ośrodka pomocy społecznej, zdjęcie telefonem wystarczy: na WhatsApp 605 416 025 albo na biuro@stasik-kancelaria.pl. Powiem wprost, czy widzę podstawę zwolnienia albo odwołania i ile to kosztuje. Konsultacja z przejrzeniem dokumentów: 350 zł, bez limitu czasu, w kancelarii (CH Astra, Wrocław) lub online. Nie płacisz za godzinę. Płacisz za spotkanie, na które przychodzę po lekturze Twoich dokumentów.

★★★★★ 82 opinie Google  ·  w zawodzie od 2010 r.  ·  komentarze cytowane w Rzeczpospolitej i Dzienniku Gazecie Prawnej

Sprawdzanie dostępności…  ·  pn-pt 9:00-19:00

Wolisz napisać? Opisz sprawę, odezwę się osobiście. Decyzję dołączysz potem mailem albo na WhatsApp.

Tajemnica zawodowa obowiązuje niezależnie od tego, czy zdecydujesz się na współpracę. Administrator danych: Kancelaria Radcy Prawnego Bartosz Stasik. Dane przetwarzam wyłącznie po to, żeby odpowiedzieć na zapytanie. Polityka prywatności.

Zadzwoń teraz 605 416 025 Napisz na WhatsApp